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伊凡雷帝建立特辖区 

1565年为加强沙皇权力,伊凡四世(1533~1584在位)开始实行“特辖区”制度。伊凡四世是莫斯科大公瓦西里三世之子,即位时只有3岁。国事大权因而落于母后及莫斯科大贵族集团之手。未及成年,他就耳染目睹了宫廷显贵之间争权夺势的残酷斗争。1547年伊凡亲政,加冕称沙皇,开始实行国政改革。1552年以后,伊凡稳定了政局开始向外扩张。他以武力征服了东方的喀山汗国和阿斯特拉罕汗国,1558年卷入立沃尼亚战争。1560~1570年,俄罗斯在立沃尼亚战场的连连失利,加深了伊凡对权臣及显贵的不信任感,于是决心肃清反对派势力。在莫斯科商贾、市民及教会支持下,伊凡开始实行特辖制改革。他把全部中央机关(包括宫廷主管部门,大部分政厅及国库)分为两部,分别叫作特辖区宫廷和普通区宫廷。同时,网罗小贵族精英建立了沙皇特辖军团。全国领土也随中央变化分为普通区和特辖区,前者由地方领主杜马为首的地方机构管辖,后者由特辖宫廷管辖。未获准留在特辖区内的廷臣及显贵,被强行迁至普通区,重新分得一块领地,其原有土地则收归国有,供特辖官员分配。这一措施削弱了旧有贵族在地方上的政治、经济力量。对于不服从沙皇的反对派贵族和城市、农村,沙皇动用特辖军团予以血腥屠杀,1570年在诺夫哥罗德造成血流成河的大血案。1572年以后,沙皇废除了特辖制,但其总的统治方向并没有改变。一些特辖机关以“陛下宫廷”的名义继续保留下来,伊凡也因此获得伊凡雷帝(恐怖的伊凡)之称号。

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